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关于印发《甘肃省足球中长期发展规划(2016—2050年)》的通知
甘发改社会〔2017〕76号
文章来源:  作者:  浏览量:  时间:2017/02/07

各市、自治州人民政府,兰州新区管委会:

为贯彻落实《国务院关于加快发展体育产业促进体育消费的若干意见》《中国足球改革发展总体方案》和《甘肃省足球改革发展实施方案》,促进我省足球持续健康发展,根据国家发展改革委、国务院足球改革发展部际联席会议办公室、国家体育总局、教育部《关于印发中国足球中长期发展规划(2016—2050年)的通知》(发改社会〔2016〕780号)精神,省发展改革委、省足球改革发展联席会议办公室(省足球运动协会)、省体育局、省教育厅共同编制了《甘肃省足球中长期发展规划(2016—2050年)》。经省政府同意,现印发你们,请认真组织实施。

附件:甘肃省足球中长期发展规划(2016—2050年)

甘肃省发展和改革委员会      甘肃省足球改革发展联席会议办公室           

                           (甘肃省足球运动协会代章)           

甘肃省体育局                  甘肃省教育厅                 

2017年1月20日                 

附件

甘肃省足球中长期发展规划

(2016—2050年)

为贯彻落实《国务院关于加快发展体育产业促进体育消费的若干意见》《中国足球改革发展总体方案》和《甘肃省足球改革发展实施方案》等文件精神,促进甘肃足球持续健康发展,根据《中国足球中长期发展规划(2016-2050年)》,经省政府同意,结合甘肃实际,制定本规划。规划近期至2020年,中期至2030年,远期展望至2050年。

    一、发展基础

足球运动是广大人民喜爱的体育项目之一,群众基础良好,文化氛围浓厚,球迷众多,影响广泛。我省正处于转型发展、加快扶贫攻坚、与全国一道全面建成小康社会的关键时期,发展足球,不仅有利于提高国民身体素质,推动全民健身事业发展,而且对于发展体育产业、推动供给侧结构性改革,促进经济社会全面发展具有十分重要的意义。

近年来,我省足球运动蓬勃开展,每年举办各级各类足球竞赛活动超过6000场次。2015年,我省组织校园足球校际间比赛5500场次,参与足球赛事的学生数达3.7万人次。学校普遍开展校园足球运动,学生广泛参加足球运动,已建设357所校园足球特色学校。足球经费投入逐年增加,场地设施逐步改善。省青少年足球精英训练中心设有6个训练网点,参训青少年约1000人。有5人制足球甲级队1支。

由于地处西部,受自然条件的影响,我省经济发展基础相对落后,足球运动发展还存在诸多困难和问题,主要表现在:发展观念滞后,对足球的价值和发展规律认识不足;体制机制不健全,政社不分、管办不分的现象仍然存在;专业人才短缺,人才培养选拔机制不全,渠道不畅;场地设施严重不足,难以满足社会日益增长的足球运动需求;缺乏足球专业队伍,足球宣传推广效果不佳,足球产业发展滞后。

二、总体思路

(一)指导思想

全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,围绕“四个全面”战略布局和“两个一百年”奋斗目标,牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,遵循足球运动发展规律,循序渐进、持续用力,把足球发展作为全民健身的重要事业、国民经济的重要产业、推动全民健康的重要举措、弘扬民族精神的重要载体,筑牢足球发展的制度基础、人才基础、设施基础、社会基础,不断扩大规模提高质量,体现甘肃特色,提高竞争实力,开创甘肃足球发展新局面。

(二)发展原则

——立足省情,创新发展。认真借鉴足球发达地区经验,充分发挥足球对我省体育事业改革发展的引领作用,科学谋划,积极探索甘肃特色的足球改革发展新路。

  ——改革创新,协调发展。完善市场机制,整合社会资源,引导社会力量共同投入足球事业发展,为足球发展营造良好的社会环境,提升足球运动产业活力。

——遵循规律,持续发展。遵循足球发展规律,着眼长远,以人为本,从中小学生抓起,普及青少年足球,夯实足球人才基础,提升足球运动水平,增加社会足球人口,带动社会足球发展。

——依法治体,规范发展。把足球发展纳入法治化轨道,全面提升法治观念和法治水平,创造平等参与、公平竞争的发展环境,构建依法、依规、依章的管理运行机制。

——融合共享,开放发展。加强顶层设计,将发展足球运动与甘肃经济、政治、社会、文化建设相结合,发挥联动效应。实施“一带一路”战略,加强与丝绸之路沿线国家和各省(区、市)交流,积极参与国内外足球活动,提升甘肃足球竞争力。

三、发展目标

——近期目标(2016-2020年):调整改革甘肃省足球运动协会,组建省级足球专业队参加全国比赛,广泛开展校园和社会足球活动,建设校园足球特色学校,构建多元化足球竞赛体系,足球场地设施实现县级以上全覆盖。创造条件鼓励社会资本创建省级职业足球俱乐部,建立“陇甲”、“陇乙”联赛,创新运营模式,打造品牌赛事,参加全国业余足球联赛,取得中乙联赛资格。到2020年,校园足球学生参与率达到80%,中小学经常参加足球运动人数超过60万人,校园足球特色学校达到1000所。全社会经常参加足球运动的人数超过90万人。全省足球场地数量超过1500块,每万人拥有0.5—0.7块足球场地。

——中期目标(2021-2030年):基础设施明显改善,足球人口大幅增加,实现校园足球、社会足球、职业足球同步发展,足球事业与足球产业协调发展,形成科学合理的足球培训、训练和竞赛体系,有比较成熟的职业足球队,组建职业足球俱乐部2—3个,力争参加中甲、中乙联赛。每万人拥有1块足球场地。

——远期目标(2031-2050年):足球成为群众普遍参与的体育运动,全社会形成健康的足球文化,足球产业得到全面开发,基本建立专业高效、系统完备、保障有力的体制机制,职业足球俱乐部力争跻身中超联赛,实现甘肃足球全面发展。

四、主要任务

   (一)建立健全体制机制

1.建立甘肃特色足球管理体制。形成政府统筹推进、部门分工负责、社会广泛参与的管理体系。各级政府提供公共服务,营造市场环境,加强监督管理。体育行政部门加强对足球改革发展的政策研究和宏观指导,促进各职能部门协调配合。教育行政部门积极推动校园足球发展。各级足球运动协会负责统一组织、管理和指导区域内足球运动发展,推进足球运动普及和提高。

2.深化足球协会运行机制改革。按照政社分开、权责明确、依法自治的原则调整组建各级足球运动协会,完善社团法人治理结构,逐步建立体制完善、结构合理、职责明确、规章健全、监管严格的协会管理体制,加强协会内部管理,规范协会决策程序。做好足协改革保障,充分整合资源,保证工作需要。

3.建立规范有效的足球管理体系。落实国家和我省有关政策法规,完善足球行业规范,推进足球发展的标准化。建立场地设施、人才培养、市场培育、赛事监管、执法仲裁、安保服务等运行机制。严肃赛风赛纪,赛事组织机构会同公安机关依法查处打击违纪违规、球场暴力滋事行为。

专栏1:“十三五”足球体制改革攻坚计划

1.调整改革甘肃省足球运动协会。

2.健全和调整改革市级足球运动协会。

3.有条件的县(市、区)成立足球运动协会。

4.推进足球行业标准化建设。

5.开展陇甲、陇乙联赛。

(二)逐步提高足球水平

1.加强省专业队建设。按照“政府推动、市场运作”的发展思路,鼓励社会资本投资省专业队,通过联办、合办的方式筹建甘肃专业足球队,以参赛全运会和青运会为目标,不断提高竞技运动水平。推行训练、科研、医疗一体化训练模式,积极培养和引进高水平专业人才,组建专业团队。加强队伍管理,加大经费投入,完善激励机制,落实保障政策。加强梯队建设,选拔优秀人才进入省专业队,支持专业队建设好二、三线队伍,提高科学训练水平。

2.发展职业足球俱乐部。各级体育部门要制定落实职业足球发展政策措施,积极创造条件,按照投资结构合理化、管理运行现代化、经营开发市场化的原则,组建职业足球俱乐部。落实各级政府以非营利性体育设施用地、足球场馆等资源投资入股的优惠政策,引导协调有实力的企业及各类民间资本投资组建职业足球俱乐部,采取合作、合资、入股等多种方式,推动实现俱乐部地域化、产业化。引导职业俱乐部履行社会责任,促进运动员转岗就业,不断增强发展实力。畅通向职业俱乐部人才输送渠道,支持运动员、教练员职业化发展。

专栏2:职业足球提升计划

1.到2030年,形成完善的足球培训训练竞赛体系,力争全省拥有2—3个职业足球俱乐部,其中,1个参加中甲联赛,1—2个参加中乙联赛。

2.力争甘肃省足球队参加2021年第十四届全运会比赛。

3.力争到2030年甘肃足球运动员进入国家队。

4.力争到2030年前甘肃足球队参加青运会,成绩列西部中游。

(三)加强足球人才培养

1.建立健全后备人才培养体系。形成以省足球专业队和职业俱乐部为重点,各级各类青少年体育学校、青少年体育俱乐部、青少年足球精英训练中心、足球训练营为骨干,校园足球为基础的后备人才培养体系。省级建立青少年足球精英训练中心,市级建立青少年足球训练营,建立各级青少年足球俱乐部。支持体育运动学校、职业足球俱乐部和其他社会力量创建足球学校或青少年足球俱乐部,创新青少年足球人才培养模式,力争到2030年参加足球系统训练的青少年达到2万人以上。

2.努力提高后备人才培养效益。按照国家青少年足球训练大纲要求,建立青少年足球选材标准及训练规范。各级体育运动学校应重视开设足球项目,加大青少年足球精英人才培养和输送力度,注重对少数民族足球后备人才的培养。加强青少年足球运动员文化教育,依法保障文化教育达到国家规定标准,促进全面发展。

3.壮大足球专业人才队伍。加强教练员、裁判员队伍的建设,建立分级培训制度。采取长期培训和短期培训、岗前培训与继续教育、“请进来与走出去”相结合的多元培训方式,培养高素质的教练、裁判人才队伍。完善注册、培训、选派、考核、晋级和奖惩制度。到2020年全省具有资质等级的教练员达到800人以上,注册裁判员达到2300人以上。到2025年,教练员达到1200人以上,注册裁判员达到4000人以上(其中国家级30人以上,一级470人以上,二级3500人以上)。加强社会足球指导员队伍建设,拓宽退役足球运动员向教练员、裁判员、社会足球指导员、体育教师转岗就业的渠道。到2020年完成对2000名校园足球专兼职教师的培训。

4.加快培养复合型产业人才。建立复合型足球专业人才培养机制,坚持以市场化为导向,依托高等院校重点培养经营管理、资本运作、研发设计、科研医疗、运动康复、中介服务、营销推广等相关专业人才,与足球专业紧密结合,建立各类人才的注册管理和准入制度,满足我省足球产业发展需要。

专栏3:专业人才培养计划

1.到2020年全省具有资质等级的教练员达到800人以上,注册裁判员达到2300人以上。

2.到2025年,教练员达到达1200人以上,注册裁判员达到4000人以上。

3.到2020年,完成对2000名校园足球专兼职教师的培训。

4.有条件的高等院校和体育运动学校设立足球人才培养专业。

(四)大力发展校园足球

1.提高校园足球普及水平。各级教育部门要从规划、政策、资金、人员、监管等方面加快校园足球发展,不断提升普及程度,推动教学改革,完善竞赛训练机制,健全保障体系,学校要把足球列入体育课重要教学内容,积极组织开展足球竞赛活动,培养学生足球兴趣和爱好。大力建设校园足球特色学校,2020年达到1000所,2030年达到2000所以上。着力扩大校园足球参与率和覆盖面,把足球融入校园生活,营造校园足球发展的文化氛围。

2.建设完善校园足球训练竞赛体系。科学制定校园足球竞赛活动发展规划,强化组织领导,研制竞赛规程,做好赛事对接,完善校园足球竞赛活动实施方案,形成四级联赛和选拔性竞赛相互融合,课余训练和青训中心有序衔接的完整体系。

3.加快校园足球师资力量建设。制定落实专职足球教师补充培养计划,采用“转、补、聘、兼、培、奖”等方式,多渠道配备、多方式培养足球教师,重点落实每所校园足球特色学校有1名足球专业教师。

4.完善招生政策与升学激励机制。改革完善从小学、初中、高中、大学互相衔接的足球特长生招生政策,畅通足球特长生培养、发展通道,激励学生积极参加足球学习和训练。重点建设8支高等院校高水平足球运动队,扩大高校足球专业招生规模。

专栏4:校园足球发展计划

1.到2030年,全省校园足球普及程度大幅提升,学校普遍开展足球运动,学生广泛参与足球活动,校园足球人口显著增加,支持建设2000所左右校园足球特色学校。

2.健全完善校园足球训练竞赛体系。

3.校园足球师资队伍保障不断加强。

4.健全后备人才培养体系,完善小学、初中、高中、大学互相衔接的足球特长生招生政策,到2030年各级接受系统训练的青少年达到2万人以上。

(五)普及发展社会足球

1.推动足球运动普及。加强足球运动普及与提高,完善足球公共服务体系,夯实足球运动的群众基础。鼓励各级机关、企事业单位、社会组织、人民团体开展形式多样的足球活动,组建或联合组建业余足球队。各级足球协会加强对各类足球活动的服务和引导,有序纳入区域足球联赛体系,扩大社会足球规模。普遍开展基层足球活动,实现县(市、区)足球有场地、有经费、有组织、有队伍、有联赛,普及社会足球活动。

2.壮大社会足球组织。各级体育部门加强对社会足球组织管理和工作指导,在政策指引、组织建设、技术指导等方面给予支持,引导足球社会组织有序发展。鼓励社会力量组建多种形式的足球社会组织,支持社会力量成立足球俱乐部、青少年足球俱乐部、培训中心、足球学校等,促进社会足球健康发展。支持发展少数民族青少年足球运动。县级根据人口基数、城镇化发展水平和足球运动开展情况,逐步建立不同数量业余足球俱乐部或足球队。到2020年,人口10万人以下的县至少建立1个业余足球俱乐部或足球队,城镇化发展水平较高和足球普及较快的县(市、区)应拥有10个左右业余足球俱乐部或足球队。

3.建立社会足球服务体系。各级足球运动协会要充分履行对社会足球的服务职能,加强对社会足球的赛事组织、人才培训、协调指导、注册管理、裁判监督、纪律仲裁等方面的业务支持、技术指导,建立服务体系,促进社会足球繁荣发展。

(六)健全足球竞赛体系

1.广泛开展校园足球竞赛活动。开展以强身健体和快乐参与为导向的校园足球竞赛,以增强学生体质和意志品质、普及足球知识和技能、培养足球兴趣爱好为目的,举办多种形式的校园足球竞赛活动。2020年前建立起“小学—初中—高中—大学”四级联赛和选拔性竞赛相融合的校园足球竞赛活动体系。

2.完善社会足球竞赛体系。以发现、培养优秀足球后备人才为目的,进一步理顺各种关系,整合各类资源,科学设置竞赛制度,以各级各类青少年体育学校、足球特色学校、足球俱乐部、足球训练营为主体,举办省、市、县三级青少年联赛,提高青少年足球运动水平。持续举办“我爱足球”中国足球民间争霸赛,逐步建立省、市、县三级11人制、5人制足球联赛,营造良好的社会足球氛围。注重区域等级赛事,青少年赛事、校园足球赛事的有机衔接,逐步实现竞赛活动的科学化。支持党政机关、企事业单位、人民团体、基层部队开展常态化的内部竞赛活动。

3.创建甘肃特色品牌赛事。创新赛事组织方式,打造足球品牌赛事。2020年前建立并运营“陇甲”、“陇乙”联赛,规范赛事标准,实行注册、准入和升降级制度。积极向中国足协申办“丝绸之路杯”国际足球邀请赛,争取纳入中国足协赛事目录。

专栏5:社会足球培育行动

1.持续举办“我爱足球”中国足球民间争霸赛。

2.2020年前建立并运营“陇甲”、“陇乙”联赛。

3.2020年前举办小学、初中、高中、大学四级联赛。

4.申办“丝绸之路杯”国际足球邀请赛。

(七)建设足球场地设施

1.合理规划足球场地建设。将足球场地设施建设纳入各级政府城乡建设总体规划。充分利用国家有关体育设施建设和运营、税费减免等方面的优惠政策,因地制宜地完成好建设任务。全省修缮、改造和新建足球场地790块,除少数山区外,每个县级行政区域至少建有1个社会标准足球场地。到2020年,全省足球场地数量超过1500块,平均每万人拥有足球场地0.5块以上,条件好的地区达到0.5—0.7块。每所校园足球特色学校建有1块足球场地,高等院校建有1块以上标准足球场地。

2.创新足球场地建设方式。综合利用,整合资源,充分利用体育中心、公园绿地、闲置厂房、校舍操场、社区空置场所等,拓展足球运动场所。建设省、市、县三级校园足球青少年训练中心。加快七里河体育场建设工程,按照举办国际足球赛事的标准,建成全国足球职业联赛的主赛场。

3.推动足球场地开放利用。切实推动各级各类足球场地向社会开放,在确保正常教学秩序和校园安全的前提下,实现校园场地在课余时间向学生和社会开放。政府投资兴建的足球场地在没有训练比赛任务的前提下,实现免费或低收费向社会开放。鼓励厂矿企业、机关事业单位等所属足球场地设施向社会开放。通过政府购买服务等方式,引导营利性场地设施为群众健身服务。

专栏6:“十三五”足球场地设施重点建设工程

1.全省修缮、改造和新建790块足球场地,使每万人拥有0.5—0.7块足球场地。

2.每所校园足球特色学校建设1块足球场地。

3.加快七里河体育场建设工程。

4.推动各级各类足球场地向社会开放。

(八)促进足球产业发展

1.积极培育甘肃足球文化。甘肃足球运动传承中华民族传统文化,发扬北方足球风格,树立健康、快乐、进取的足球理念,塑造甘肃特有的足球文化形象。加强对社会足球的宣传推广,完善诚信体系建设,建立足球行为规范,体现甘肃精神、集体荣誉和民族自信,实现甘肃足球梦想。积极倡导尊重规则、尊重对手、尊重观众的行为规范,努力培育文明参赛,使足球运动成为传播正能量的重要载体。

2.多向融合大力发展足球产业。挖掘足球无形资产,发展足球赛事服务、数据服务、培训服务等足球服务业,培育足球赛事运营、场馆运营、中介代理、健身娱乐、运动康复、足球电子竞技等服务市场;推动足球产品、服装、装备、器材制造等足球产业发展;加快足球与互联网融合发展,打造快捷方便高效的运营模式。

3.扶持足球重点企业。按照新兴产业标准扶持一批足球重点企业,包括以“陇甲”、“陇乙”联赛为主的赛事联盟,以足球基地为主的运动公园。

4.促进足球产业与相关产业融合发展。加快足球产业与旅游业、建筑业、文化创意、餐饮酒店、健康养生等行业互动发展,催生足球运动新业态。

5.促进甘肃足球开放交流。充分发挥丝绸之路经济带甘肃地域优势,依靠“一带一路”,通过培训活动、学习观摩、训练竞赛等,加强与全国足球发达省份、丝绸之路沿线国家和国际足球组织与专业机构交流合作,提高甘肃足球水平和影响力。

专栏7:足球产业融合创新行动      

1.积极培育甘肃足球文化。

2.多向融合大力发展足球产业。

3.扶持足球重点企业。

4.促进甘肃足球开放交流。

五、配套政策

(一)财政和金融政策。完善公共财政对足球事业发展的投入机制,通过政府购买服务等多种方式加大支持足球运动发展的力度。要加大投入,支持基础性、公益性足球场地设施建设。鼓励金融机构在风险可控、商业可持续的基础上拓展足球领域金融服务新业务。拓宽足球产业投融资渠道,支持符合条件的足球用品、赛事服务等企业进入资本市场或发行债券。鼓励企业、社会资本单独或合作设立足球发展基金。采取直接投资、贷款贴息、补贴补助、后期奖励等方式,支持足球事业发展。引导保险公司根据足球运动特点开发职业球员伤残保险、校园足球和社会足球人身意外伤害保险、足球场地设施财产保险等多样化的保险产品,鼓励企事业单位、学校、个人购买运动伤害类保险。

(二)规划和土地政策。将足球场地设施建设纳入城乡规划、土地利用总体规划和年度用地计划,在配建体育设施中予以保障。鼓励新建居住区和社区配套建设足球场地,支持老城区与已建成居住区改造现有设施、增加足球活动空间。可利用有条件的公园绿地、城乡空置场所等设置足球场地。对单独成宗、依法应当有偿使用的新建足球场地设施项目用地,供地计划公布后只有一个意向用地者的,可采取协议方式供应。在其他项目中配套建设足球场地设施的,可将建设要求纳入供地条件。利用以划拨方式取得的存量房产和原有土地兴办足球场地设施,土地用途和使用权人可暂不变更,连续运营1年以上、符合《划拨用地目录》的,可以划拨方式办理用地手续;不符合的,可采取协议出让方式办理用地手续。严禁改变足球场地设施用地的土地用途,对于不符合城市规划擅自改变土地用途的,应由政府收回,重新安排使用。

(三)税费和价格政策。足球场馆自用的房产和土地,可按有关规定享受有关房产税和城镇土地使用税优惠。足球领域的社会组织,经认定取得非营利组织企业所得税免税优惠资格的,依法享受相关优惠政策。足球俱乐部及相关企业发生的符合条件的广告费支出,符合税法规定的可在税前扣除。鼓励企业和社会力量捐赠足球运动服装和器材装备,支持校园足球和社会足球发展,对符合税收法律法规规定条件的捐赠,按照相关规定在计算应纳税所得额时扣除。足球场地设施的水、电、气、热价格按不高于一般工业标准执行。

(四)人才和就业政策。建立和规范运动员、教练员、裁判员等人才注册制度,理顺球员培养补偿和转会机制,推动与国际通行规则相接轨。加大足球从业人员培训力度,将校园足球教师、社会足球指导员、足球教练员的专业技能培训,按规定纳入教师培训、全民健身、技能人才培养、就业培训等专项范围。鼓励社区、企业等设立相应岗位,吸引退役运动员、教练员从事社会足球指导工作。通过购买服务、特聘教师等方式,聘请退役运动员、教练员参与校园足球发展。通过职业培训和创业培训,支持退役运动员从事足球相关产业工作。

六、保障措施

(一)强化组织领导。坚持足球改革发展联席会议制度,成员单位按照《甘肃省足球改革发展实施方案》的要求,各司其职、密切配合,制定相关政策措施,加快推进各项工作的组织实施。

(二)强化工作落实。各地要积极贯彻落实本规划,建立由政府牵头,相关行政部门、足球协会等参与的足球发展工作机制,加快制定本地区足球发展规划,大力推进组织实施。按照规划确定的发展目标、主要任务,制定年度实施方案,细化工作分工,明确工作责任,逐年逐项落实目标任务。

(三)强化政策保障。切实落实好发展足球运动的各项保障政策,进一步加大财政、金融扶持力度,吸引社会资本投资,加强土地政策保障,完善足球人才培养引进与就业政策,营造良好的足球改革发展政策环境。

(四)强化监督考评。建立目标任务考核制度,实行规划年度监督、中期评估和终期检查制度。建立健全动态调整机制,跟踪分析规划实施情况,为调整目标任务和制定政策措施提供依据,确保规划目标任务如期完成。省发展改革委、省足球改革发展联席会议办公室(省足球运动协会)、省体育局、省教育厅等负责本规划的监督检查。